1、危机管理系统的基本概念

（1）解文说字：危险＋机遇； 

（2）国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则 产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件.。

（3）国家预案-突发公共事件：突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境 破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

2、危机的特点

   高度不确定性(原因、后果、影响因素) 

   高度的危险性 

   高度的紧迫性

   事件的独特性（多样性）

   信息不全、信息不准、信息不及时

3、国家应急管理系统

（1）由政府和其它各类社会组织构成的风险管理及应对 各种突发事件的资源整合网络，其活动及演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率。

（2）其主要内涵包括： 

     法律法规 

     基本的法律行为框架（如《传染病防治法》） 

    体制机构 

    高效的公共应对机构（如应急管理办公室） 

    有机的社会自组织网络

    机制与规则 

    各类应急预案，应急管理机制 

    能力与技术 

    组织学习能力，管理能力，技术支撑手段（如应急 指挥平台） 

    环境与文化 

    政治经济环境，社会风险意识，价值观念等

4、第一代应急管理系统经历了逐渐积累的过程 

   体制机构—高度集中的治理体系 

   党的一元化领导与部门分工 

   机制与规则--日常管理规则的延伸 

   事件发生后指挥部模式 

   能力与技术—与时代发展水平相适应； 

   不同能力与技术水平发展不平衡 

   环境与文化—时代特色鲜明； 

   社会风险意识不强，行政色彩浓厚

5、第一代应急管理系统的弱点 

   危机认知能力 

   风险意识不强，反应迟钝； 

   危机应对能力 

   政治动员能力强，自组织的社会动员能力弱； 

   危机应对效率 

   缺乏日常机构，各自为战，综合协调不够： 

   危机公众沟通 

   内紧外松机制与透明政府和网络社会的冲突； 

   社会学习机制 

   事后分析不够深入，总结经验教训不够

  应急平台建设 

  经费投入差距明显，功能定位差异明显 

  投入主体和机构编制多样化 

  辅助决策作用尚少 

  数据接口技术标准不统一 

  某些平台缺乏基层数据支持