第三讲中国危机管理演化

危机管理系统的基本概念——危机的定义

解文说字：危险＋机遇； 

 国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则 产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 

 国家预案-突发公共事件：突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境 破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

危机的特点

高度不确定性(原因、后果、影响因素) 

SARS是细菌还是病毒？传播途径？潜伏期传染性？ 

福岛核电站内部到底发生了什么？有多少人需要撤离？ 

高度的危险性 

对生命财产等有形或无形的财富的威胁 

高度的紧迫性

911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 

事件的独特性（多样性）

水灾、地震、恐怖袭击 

信息不全、信息不准、信息不及时

危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲

国家应急管理系统

由政府和其它各类社会组织构成的风险管理及应对 各种突发事件的资源整合网络，其活动及演变决定 了一个国家应对突发事件的能力和效率。其主要内 涵包括： 

法律法规 

基本的法律行为框架（如《传染病防治法》） 

体制机构 

高效的公共应对机构（如应急管理办公室） 

有机的社会自组织网络

机制与规则 

各类应急预案，应急管理机制 

能力与技术 

组织学习能力，管理能力，技术支撑手段（如应急 指挥平台） 

环境与文化 

政治经济环境，社会风险意识，价值观念等

第一代应急管理系统经历了逐渐积累的过程 

 体制机构—高度集中的治理体系 

 党的一元化领导与部门分工 

 机制与规则--日常管理规则的延伸 

 事件发生后指挥部模式 

 能力与技术—与时代发展水平相适应； 

 不同能力与技术水平发展不平衡 

 环境与文化—时代特色鲜明； 

 社会风险意识不强，行政色彩浓厚

第一代应急管理系统的弱点 

 危机认知能力 

 风险意识不强，反应迟钝； 

 危机应对能力 

 政治动员能力强，自组织的社会动员能力弱； 

 危机应对效率 

 缺乏日常机构，各自为战，综合协调不够： 

 危机公众沟通 

 内紧外松机制与透明政府和网络社会的冲突； 

 社会学习机制 

 事后分析不够深入，总结经验教训不够

应急平台建设 

 经费投入差距明显，功能定位差异明显 

 投入主体和机构编制多样化 

 辅助决策作用尚少 

 数据接口技术标准不统一 

 某些平台缺乏基层数据支持